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《平壤共同宣言》:成果、考验和挑战

作者:马维英   来源:学习时报发布时间:2018/10/08
摘要:《平壤共同宣言》的发表,使一度僵持的无核化谈判得到推进,有利于东北亚整体局势的缓和,同时,朝鲜半岛的无核化进程践行了中国的“双轨并进”思路,朝鲜也逐渐掌握谈判的主动权,美国虽陷于被动局面,但让步的可能性不大,韩国在此次会谈中,外交成果颇丰,但落实难度也在加大,而且愈加处于朝美的“夹心”地位。

  文在寅总统访朝的第二天,南北双方即达成了历史性的《平壤共同宣言》(下称《宣言》),这一成果让世界震惊与振奋,《宣言》就朝鲜半岛无核化、朝韩军事安全、经济合作、文化交流、医疗卫生、体育合作、离散家属会面等达成了协议,几乎涵盖了南北合作的全部内容,掀开了民族和解与合作的新篇章。更重要的是,关于无核化问题,达成了具体的实施步骤,使一度停滞的无核化谈判迎来了转圜,处于谈判核心地位的朝、韩、美三国同时也面临着不同的成果、考验和挑战。

  首先,对于朝鲜来说,《平壤共同宣言》的发表是其取得的一项重大外交成果。它一步步践行了《板门店宣言》与“金特会”联合声明中达成的“四项协议”,在国际上树立了朝鲜信守承诺的形象,展示了其致力于发展本国经济的决心。第三次朝韩首脑会晤之前,美国一再指责朝鲜缺少无核化的实质性举措,此次,朝鲜在《宣言》中承诺,将在有关国家专家的见证下永久废弃东仓里导弹发动机试验场和发射架,并表示如果美国根据6月12日朝美共同声明采取相应措施,朝方将采取废弃宁边核设施等追加措施。这是朝鲜在无核化道路上前进的一大步,向国际社会展示了其无核化的决心,在围绕无核化问题的互动中,朝鲜把球抛给了美国,正逐渐占据谈判的主动地位,在后续谈判中,朝鲜只需稳扎稳打,倒逼美国也迈出实质性的一步。

  其次,对于韩国来说,《平壤共同宣言》的发表,是文在寅总统的外交成果,同时,又使其陷入诸多考验与挑战中。文在寅政府近期因提振韩国经济的措施成效不佳,在国内颇受质疑,民众支持率一度降至执政以来的最低,但在国内政治融合和对朝民族和解上,文在寅政府却颇有口碑。此次《宣言》中达成的多项南北合作内容,成为第三次首脑会谈的成果。但同时,如何实现《宣言》中达成的合作协议,这对文政府来说也是极大的考验与挑战。《宣言》中,环境合作、卫生合作、文体交流、共同庆祝《10·4宣言》11周年及“三一运动”100周年,这些活动的展开会比较容易,但南北的经济合作,诸如铁路对接项目,开城工业园区的重新运行、金刚山旅游项目的重启、西海经济共同特区和东海旅游共同特区的建设将是棘手的问题。在安理会对朝经济制裁尚未解除的条件下,这些经济合作项目将无从着手。在对朝制裁问题上,韩美之间还是有出入的,韩国强调视朝鲜去核化情况逐步取消制裁,而美国至今还坚持朝鲜先弃核再解除制裁,韩国是否能打开制裁的链条,使《宣言》各项内容得到落实,这是韩国要面对的考验之一;其次,此次会晤中,金正恩一反常态,将第一次“金特会”的成功完全归功于文在寅的斡旋,很显然,朝鲜将第二次朝美首脑会谈的穿梭斡旋寄希望于韩国,韩国也会不遗余力地协调两国元首的会面,但处于被动地位的美国欣然接受会谈提议的可能性并不大,因为可以预料到,会谈对美国来说,外交成果将是有限的,文在寅的斡旋难度不难预料;再者,《宣言》中规定双方停止敌对状态,并签署了相关军事协议,事实上结束了南北战争状态。但在韩美同盟下,韩国如何回应美国重启联合军演的要求,这将是一大考验。美国国防部长马蒂斯曾于上月28日表示,美方将不再叫停韩美联合军演,引发了各界对韩美是否如期举行原定于12月进行的联合军演的关注,韩国如何既不违盟国之约,又不负朝鲜善意,这也将是韩国政府无法回避的难题。

  再次,对于美国特朗普政权来说,虽然特朗普在推特上已表示对朝韩会谈成果乐见其成,但局面已使美国陷于被动地位。接下来的朝美互动,对美国来说也充满挑战。对于朝鲜抛出来的“带刺的橄榄球”,美国接还是不接?朝美首脑新加坡峰会后,美国一直要求朝鲜给出无核化的时间表与路线图,朝鲜曾回击美国,称这一要求为“流氓行为”,然而,就在“文金会”前,韩国总统特使团访朝时,金正恩表示要在特朗普总统第一任期内解决无核化问题,并在近日转交特朗普的亲笔信中,表达了希望再举行朝美首脑会谈的意愿。此次朝韩会谈中,朝鲜又跨出一大步,承诺将在有关国家专家的见证下永久废弃东仓里导弹发动机试验场和发射架,意在消除美国对朝鲜远程导弹攻击其本土之忧。美国对于朝鲜这些“实质性”的举措如何回应,这是摆在处于中期选举前的美国总统面前的一道难题。如何回应朝鲜的第二次会谈要求?美国有可能接受会谈提议,但鉴于会谈的成果有限,会谈将安排在美国11月份的中期选举之后。在制裁方面,美国不会做出太大的让步,最有可能的选项是在亲自验证朝鲜的去核化措施后,在美韩联合军演方面稍加控制或收敛。

  总体来看,《平壤共同宣言》的发表,使一度僵持的无核化谈判得到推进,有利于东北亚整体局势的缓和,同时,朝鲜半岛的无核化进程践行了中国的“双轨并进”思路,朝鲜也逐渐掌握谈判的主动权,美国虽陷于被动局面,但让步的可能性不大,韩国在此次会谈中,外交成果颇丰,但落实难度也在加大,而且愈加处于朝美的“夹心”地位。

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